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河南驻马店:跑出PPP项目建造“加速度”

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-06-06  浏览次数:2
核心提示:今年以来,河南省驻马店市面对新冠肺炎带来的不利影响,迎难而上,主动作为。一手抓疫情防控,一手抓项目监

  今年以来,河南省驻马店市面对新冠肺炎带来的不利影响,迎难而上,主动作为。一手抓疫情防控,一手抓项目监管,不断加快PPP项目落地实施。据不完全统计,截至2020年4月,该市累计进入财政部PPP项目库项目达到85个,投资总额1212亿元。入库项目数量和投资额均居全省第三位,全市共有59个项目已通过政府采购确定了社会资本方,撬动社会资本投资891.07亿元。

  注重项目谋划储备。围绕中央、省重大战略部署,指导县区在农村基础设施补短板、国土绿化提速行动、生态环保、脱贫攻坚、乡村振兴等领域,谋划了一批高质量PPP项目。加强与市直有关部门及市财政局相关科室的沟通协调,加大教育、医疗、养老、生态环保等基础保障性好、外溢性好、社会资本参与性高的项目入库力度,持续发挥PPP助力“六稳”的积极作用。完善项目入库评审制度,严把PPP项目入库关,防止PPP违法、违规问题发生,保证项目入库质量。

  强化入库项目管理。一是强化在库项目监管。运用财政部新的PPP综合信息管理系统,对在库项目实施穿透性审查,对运营实施全过程监控,对县区财政支出责任实时监测,守住规范运作底线。二是对摸底排查中发现的问题项目,实施台账管理,跟踪督办。督促县区落实主体责任,定期通报整改情况。对无法按要求整改的项目,及时清理出库,规范项目运作。

  推动项目落地实施。一是加强项目推介。及时收集、筛选优质项目,采取多种形式向社会推介。二是探索研究PPP项目资产证券化、PPP与专项债相结合等融资支持路径,助力缓解项目融资困难。三是案例带动。选择一批创新性、典型性的PPP项目,总结好的经验做法,形成一批典型模板,为各地项目规范运作、加快落地实施提供样板。四是加强示范项目管理。对纳入财政部的全国示范项目进行跟踪辅导,力促其按期落地、规范运作。截至2020年3月,驻马店市农产品展示交易中心、国道G328及省道S330升级改建、火车站站前广场、重阳大道绿化、107国道绿化、第四污水处理厂、西平县市政道路、遂平县集中供热等8个项目已基本完工,正在履行竣工验收手续。另外12个项目也已完成工程总量的一半以上。

  提高项目管理水平。一是多策并举促融资。配合市金融工作局举办PPP项目专项银企对接会,搭建银企高效对接平台,引导市内外金融机构与中标社会资本方进行有效沟通,用足、用活金融政策。市政府领导多次带队赴企业及银行总部进行对接,帮助解决中心城区外联道路PPP项目融资难题。同时督促社会资本方积极主动寻找融资途径,在PPP政策规定和《项目合同》约定的范围内,通过股权转让、资产交易等形式,丰富资金进入渠道。二是通过《驻马店市PPP工作月报》,建立信息通报和督导落实机制。对全市PPP项目实行台账管理,全程督导。坚持问题导向、目标导向、效果导向。督促项目实施机构履行职责,加快工程施工进度,确保项目高质量、高效率落地。三是配合项目实施机构对完工项目进行竣工决算,做好进入运营期项目绩效管理工作。

  防范项目政府风险。今年以来,受融资能力和材料价格上涨因素的影响,安罗高速(驻马店市境)、驿城区一高迁建和泌阳县商务中心区基础设施建设、泌水河及梁河区段生态工程等项目的中标社会资本方全部或部分退出,该市及时对项目“两评一案”进行了调整,重新启动招标程序。对依法解除合同的项目,依法合规启动终止条款。督促项目实施单位依托专业团队,按照项目《实施方案》和《PPP合同》的约定,核算政府方的损失和社会资本方的项目成本投入,最大限度地减少政府风险,及时履行合同终止手续,并根据项目实际情况申请退库或重新招标。

  督促归还财政借款。已成立项目公司且融资到位的杨靖宇将军纪念馆改扩建、中心城区市政道路建设及路侧绿化等3个项目,共使用PPP项目周转金3163万元。该市年初即督促项目实施单位向社会资本方正式发函,要求其及时归还PPP项目周转金。对于仍不归还的,项目实施单位严格按照合同约定,强制提取履约保函,用于归还财政借款。对于不再以PPP模式实施的练江河东段综合整治、开源河带状公园、中心城区教育提升一期、地下综合管廊和地下停车场等项目,其借用的PPP周转金4438万元,已根据财力情况分别作列支处理。

  提供智力技术支撑。加强项目施工前评审,全过程跟踪审计。项目实施单位积极与市发改委、市投资评审中心对接,根据评审结果确定项目概算。确需调整概算的,按照《政府投资条例》相关规定,按程序报批。审计部门全过程跟踪审计,合理认定价格成本。项目实施单位按照《实施方案》和《PPP项目合同》中材料价格调整的相关约定,及时组织材料价格调差。依托第三方法律服务机构和财务服务机构,帮助解决全市PPP项目实施过程中所遇到的难题,为PPP项目竣工验收、竣工决算和财承的再论证,提供智力保障。积极探索构建PPP项目绩效考核体系,规范绩效付费方式,确保项目阶段性目标与资金支付相匹配,并对绩效考核结果予以公开。


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